ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО
Именно сейчас, когда весь народ Украины сплотился в войне против захватчика, мы совершенно четко осознаем свои ошибки прошлых более 30-ти лет и с горечью клянем себя за бездействие, беспринципность и отсутствие противостояния системной диверсионной деятельности Российской Федерации против экономики нашего государства, нашего будущего и украинской нации в целом. Мы так упорно не хотели замечать и верить в то, что убаюкивание «братскими песнями», станет явным горем для нас.
Метастазы диверсионной деятельности РФ на территории Украины пронизали все общество, и в первую очередь: избирательную систему, законодательную, исполнительную и судебные ветви власти.
В результате, кроме разграбленной экономики, мы получили также искаженное законодательство, что в принципе не позволяет создать экономически развитую страну. Мы окончательно превращаем свое население в "средне-малый" класс обслуживающего персонала политиканов от олигархата. Уничтожен почти полностью принцип профессионального подхода к внедрению всех областей существования социума в стране.
Проблематика вопроса, не позволяющая реализовать многие проекты стратегического значения для Украины, касается Закона Украины «О государственно-частном партнерстве» (далее – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17#Text. В Законе нет возможности сотрудничества по инициативе граждан Украины. По Закону предусматривается только инициатива государства, конкурс граждан и юридических лиц для внедрения таковой инициативы.
Если быть объективными, то следует признать, что первоначальное порождение идей в результате креативного мышления является исключительным свойством людей, а в нашем случае - граждан Украины. Мы прекрасно понимаем, что состав исполнительных органов власти не является специалистами в области наук и технологий, поэтому их идеи могут касаться только области практического выполнения уже определенных перед ними задач. Что касается видения перспективного развития науки и технологий, то знания управленцев, избранных в управление по партийному принципу, минимальны по их сути. Следовательно, простая логика дает заключение о принципиальной несостоятельности перспективного развития государства с применением Закона.
В результате научного анализа первичного звена производства промежуточных товаров (минеральных удобрений, соды кальцинированной, двуокиси марганца и титана, хлор-газа, глинозема и т.д.) – стадии, без которой принципиально невозможно существование цивилизации и формирующей 95-97% мировых отходов, нами по процедуре подтверждения мирового приоритета Patent Cooperation Treaty (PCT) было получено более 100 патентов на новые безотходные энергосберегающие индустриальные технологии первичной переработки сырья в промежуточные продукты и конверсии техногенных месторождений во вторичную сырьевую базу. Расчеты показали чрезвычайно более высокую экономическую эффективность по сравнению с традиционными технологиями.
Ввиду того, что новые технологии являются новой суперпозицией уже существующих технологических переделов, по которым десятилетиями производится миллионы тонн продукции ежегодно, нами была выдвинута идея внедрения новых технологий путем международной кооперации владельцев этих технологических переделов.
Поскольку экологией до сих пор производители беспокоились очень слабо из-за дополнительных затрат, а новые безотходные технологии являются чрезвычайно прибыльными, то мы создали «Международную научно-технологическую программу «ЭКОЛОГИЯ – ЭТО ВЫГОДНО» (далее – Программа) https://ecoprofit.mozello.com/nachalo/, в которую вошли проекты на основе полученных патентов.
В случае участия государства в такой Программе можно получить доступ к финансовым и материальным ресурсам массового строительства новых заводов не только в Украине, но и во всем мире.
Это вопрос стратегической инициативы государства, где Украина, как основной субъект, может не только занять ведущее место в мире по вопросам экологии, но и, получая ежегодные многомиллиардные доходы, стать ведущим государством с развитой экономикой.
Но Закон требует конкурса. Кого? С кем? Нас – единственных владельцев новых технологий с самими собой?
Наше предложение простое.
Мы предлагаем создать государственно-частный Консорциум «Международная научно-технологическая программа «ЭКОЛОГИЯ – ЭТО ВЫГОДНО» (далее – Консорциум), где с нашей стороны в качестве вклада будут переданы нематериальные активы (НМА) со стороны государства – материальные активы (МА) хотя бы для начала в виде площадок под строительство новых заводов и техногенные месторождения, которыми никто не занимается, потому что нет экономически эффективных безотходных технологий.
На «плечи» государства мы предлагаем возложить контроль за целевым использованием средств и безопасность объектов строительства Консорциума, получая при этом справедливую прибыль в бюджет страны.
Поскольку проекты внедряются в условиях генерального подряда международно-признанной технологической компании с привлечением ведущих мировых владельцев технологических переделов и экспертизы по сути Государственным предприятием «Украинский институт интеллектуальной собственности» (Укрпатент), то вопрос научной экспертизы с нашей стороны нецелесообразен, что значительно сокращает путь к внедрению проектов Программы. Это, в свою очередь, дает возможность предоставлять беспроцентное финансирование, и тем самым, уменьшить давление на внедрение новых технологий.
Наличие одинаковых технологических переделов во многих технологиях дает возможность развертывания заводов не последовательно, а параллельно без территориальных ограничений – по всему Миру.
Производство основной доли продукции для промышленности внутреннего рынка дает возможность для государства во избежание дефляции уравновешивание дополнительной продукции дополнительной эмиссией гривны. Это означает, что нет необходимости получать в полном объеме иностранные инвестиции для внедрения проектов (только на импортные работы, поставки и услуги), значительную часть могут составить отечественные инвестиции эмиссионной компенсацией новых дополнительных работ и услуг пропорционально увеличенному объему внутреннего рынка.
Примеры экономической и экологической эффективности применения наших технологий приведены в разделе нашего сайта «СТАТЬИ» https://ecoprofit.mozello.com/stati/.
Для реализации нашего предложения мы видим возможные пути:
1. Корректировка Закона – возможно долго, с потерей времени и стратегической инициативы. Этот путь можно избрать параллельно с другими путями. При этом нужно учесть, что мы – граждане Украины все еще по Конституции не являемся субъектом законодательной инициативы.
2. Постановление Кабинета Министров Украины.
3. Указ Президента Украины.
Поскольку вопрос решается в условиях бедственного экономического состояния Украины, прошу Вас способствовать оперативному решению проблемы наиболее быстрым и эффективным путем.
С уважением,
Автор, руководитель Программы и проектов,
соавтор технологий
Петроченков Валентин Георгиевич
+38-067-4073537
25.03.2022
ОТВЕТ НА ОБРАЩЕНИЕ
МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИКИ УКРАИНЫ
(Минэкономики)
ул. М. Грушевского, 12/2, г. Киев, 01008, тел. (044) 200-47-53, факс (044) 253-63-71
E-mail: meconomy@me.gov.ua, http://www.me.gov.ua ЕДРПОУ 37508596
На № _________ от __________
Петроченков В.Г.
+380674073537
sbi315000@gmail.com
Уважаемый Валентин Георгиевич!
По результатам рассмотрения Вашего обращения от 21.03.2022 по рассмотрению предложений изменений экономического устройства Украины и государственно-частного партнерства, полученного по принадлежности от Министерства развития общин и территорий Украины письмом от 20.04.2022 № 7/36.4/3485-22, Минэкономики сообщает.
В целях обеспечения развития (создания) инвестиционно-инновационной инфраструктуры в регионах и общинах Правительство способствует созданию и развитию индустриальных парков. Развитие сети индустриальных парков обеспечит привлечение устойчивых инвестиций в реальный сектор экономики, что позволит ускорить восстановление регионов и общин, пострадавших в результате военной агрессии Российской Федерации против Украины. Кроме того, создание индустриальных парков можно рассматривать как действенный механизм для перемещения предприятий с территорий, где ведутся активные боевые действия, и создание новых рабочих мест для внутриперемещенных лиц.
Вместе с этим следует отметить, что организационно-правовые основы взаимодействия государственных партнеров с частными партнерами и основные принципы государственно-частного партнерства на договорной основе определены Законом Украины «О государственно-частном партнерстве» (далее – Закон).
Согласно статье 1 Закона государственно-частным партнерством является сотрудничество между государством Украина, Автономной Республикой Крым, территориальными общинами в лице соответствующих государственных органов, согласно Закону Украины «Об управлении объектами государственной собственности» осуществляют управление объектами государственной собственности, органов местного самоуправления, Национальной академией наук Украины, национальных отраслевых академий наук (государственных партнеров) и юридическими лицами, кроме государственных и коммунальных предприятий, учреждений, организаций (частных партнеров), осуществляемого на основе договора в порядке, установленном настоящим Законом и другими законодательными актами, и отвечает признакам государственно-частного партнерства, определенным настоящим Законом.
К признакам государственно-частного партнерства относятся:
1) создание и/или строительство (новое строительство, реконструкция, реставрация, капитальный ремонт и техническое переоснащение) объекта государственно-частного партнерства и/или управления (пользование, эксплуатация, техническое обслуживание) таким объектом;
2) длительность отношений (от 5 до 50 лет);
3) передача частному партнеру части риска в процессе осуществления государственно-частного партнерства;
4) внесение частным партнером инвестиций в объект государственно-частного партнерства.
Статьей 7 Закона определено, что объектами государственно-частного партнерства являются:
существующие, в частности воспроизводимые (путем реконструкции, реставрации, капитального ремонта и технического переоснащения) объекты, находящиеся в государственной или коммунальной собственности или принадлежащие Автономной Республике Крым, или имущество хозяйственных обществ, 100 процентов акций (долей) которого принадлежит государству, или в Автономной Республике Крым;
создаваемые или вновь построенные объекты в соответствии с договором, заключенным в рамках государственно-частного партнерства.
Сферы применения государственно-частного партнерства определены частью первой статьи 4 Закона. По решению государственного партнера государственно-частное партнерство может применяться в других областях деятельности, предусматривающих предоставление общественно значимых услуг, кроме видов хозяйственной деятельности, которые в соответствии с законом разрешается осуществлять исключительно государственным предприятиям, учреждениям и организациям.
Так, согласно статье 1 Закона общественно значимые услуги – услуги, направленные на обеспечение общественных интересов и потребностей, предоставляемых неограниченному кругу пользователей (потребителей) и/или предоставление которых должно обеспечиваться органами государственной власти, органами местного самоуправления или государственными, коммунальными предприятиями, учреждениями, организациями, хозяйственными обществами, 50 и более процентов акций (долей) которых принадлежат государству, территориальной общине или в Автономной Республике Крым.
Следует отметить, что статьей 10 Закона определено, что предложения об осуществлении государственно-частного партнерства готовятся центральными, местными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления или органами Автономной Республики Крым, Национальной академией наук Украины, отраслевыми академиями наук, государственными, коммунальными предприятиями, учреждениями, организациями, хозяйственными обществами, 100 процентов акций (долей) которых принадлежит государству, территориальной общине или Автономной Республике Крым, или лицами, которые в соответствии с Законом могут быть частными партнерами, и представляются в орган, уполномоченный проводить анализ эффективности осуществления государственно-частного партнерства.
Предложение об осуществлении государственно-частного партнерства состоит из технико-экономического обоснования осуществления государственно-частного партнерства, содержание которого определяется Порядком проведения анализа эффективности осуществления государственно-частного партнерства, утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 11.04.2011 № 384 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины) от 22.04.2020 (№ 294).
Статьей 11 Закона определено, что анализ эффективности осуществления государственно-частного партнерства проводится по объектам:
государственной собственности - центральным или местным органом исполнительной власти, осуществляющей в соответствии с законом функции по управлению соответствующими объектами государственной собственности, а если такой орган не определен - центральным органом исполнительной власти, обеспечивающим формирование и реализующую государственную политику в сфере государственно-частного партнерства ;
коммунальной собственности - исполнительным органом местного самоуправления, уполномоченным соответствующим сельским, поселковым, городским, районным или областным советом, а если такой орган не определен - исполнительным комитетом сельского, поселкового, городского совета или исполнительным аппаратом районного, областного совета;
принадлежащих Автономной Республике Крым - органом, уполномоченным Советом министров Автономной Республики Крым, а если такой орган не определен – Советом министров Автономной Республики Крым.
По результатам анализа эффективности осуществления государственно-частного партнерства составляется один из следующих выводов:
целесообразность принятия решения об осуществлении государственно-частного партнерства;
нецелесообразность принятия решения об осуществлении государственно-частного партнерства.
Согласно статье 13 Закона решения об осуществлении государственно-частного партнерства или о нецелесообразности его осуществления, о проведении конкурса и утверждении результатов конкурса по определению частного партнера принимаются по объектам:
государственной собственности – центральным органом исполнительной власти, осуществляющей в соответствии с законом функции по управлению соответствующими объектами государственной собственности, а если такой орган не определен – Кабинетом Министров Украины;
коммунальной собственности – органом местного самоуправления согласно полномочиям в соответствии с Законом Украины «О местном самоуправлении»;
принадлежащих Автономной Республике Крым - органом, уполномоченным Советом министров Автономной Республики Крым, а если такой орган не определен – Советом министров Автономной Республики Крым.
В то же время статья 14 Закона предусматривает, что определение частного партнера для заключения договора в рамках государственно-частного партнерства осуществляется на конкурсной основе.
Порядок проведения конкурса по определению частного партнера для осуществления государственно-частного партнерства по объектам государственной, коммунальной собственности или объектам, принадлежащим Автономной Республике Крым, утвержден постановлением Кабинета Министров Украины от 11.04.2011 № 384 (в редакции постановления Кабинета Министров Украины от 20.05.2020 (№ 401).
Учитывая изложенное, при реализации проектов на условиях государственно-частного партнерства, следует руководствоваться действующими нормами законодательства в сфере государственно-частного партнерства.
Вместе с тем следует отметить, что в связи с принятием 03.10.2019 Закона Украины «О концессии», которым внесены существенные изменения в Закон, было реформировано законодательство Украины в сфере государственно-частного партнерства, включая концессионное (систематизация действующих Законов Украины, регулирующих осуществление концессионной деятельности, гармонизацию концессионного законодательства с законодательством о государственно-частном партнерстве, имплементацию лучшего международного опыта в правовом регулировании в Украине, обеспечение возможности применения законодательных норм для всех сфер деятельности). Указанные изменения позволили обеспечить системный подход к урегулированию отношений привлечения частного бизнеса к реализации проектов, осуществляемых на условиях государственно-частного партнерства, во всех сферах хозяйственной деятельности.
Кроме этого, во исполнение Закона Украины «О концессии» были приведены в соответствие и приняты новые, необходимые для его реализации подзаконные нормативно-правовые акты.
Таким образом, Законом предусмотрен единый действенный механизм реализации инвестиционных проектов на условиях государственно-частного партнерства, в том числе концессии, соответствующий реалиям и лучшим мировым практикам.
С уважением
Заместитель Министра экономики Украины Александр Грибан
Настиченко В.А.
Обращение к властным структурам Верховной Рады Украины и Кабинету Министров Украины имело следующий текст.
ПРЕДЛОЖЕНИЯ К ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМУ ПАРТНЕРСТВУ
Любая победа в любой войне определяется тылами - экономическим могуществом страны. Лучше, если это собственные тылы, а не тылы союзников, за которые десятилетиями придется рассчитываться нашим детям.
Считаю, что настал еще один шанс обратиться и получить, наконец то, положительное решение относительно изменений в Закон Украины «О государственно-частном партнерстве» (далее – Закон) https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2404-17#Text. За более чем 30 лет автор написал очень много обращений к представителям законодательной и исполнительной ветвей власти, - но все бесполезно. Частично предварительные обращения в отношении государственно-частного партнерства опубликованы в статьях:
1. «ПРЕДЛОЖЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА» https://ecoprofit.mozello.com/statt/params/post/2032353/ от 04.03.2020.
2. «ПРЕДЛОЖЕНИЕ ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВА И ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОМУ ПАРТНЕРСТВУ» https://ecoprofit.mozello.com/stati/params/post/2032395/ от 18.05.2020.
Суть антинародного действия этого Закона состоит в том, что он полностью исключает инициативу граждан к государственно-частному партнерству в то время, когда исключительно граждане, как люди умные и профессионалы в своих сферах деятельности обладают качествами креативного мышления и способны создавать настоящее и будущее. В противном случае, в соответствии с действующим Законом, выступая со своей идеей, гражданам необходимо прибегать к мошенническим манипуляциям с созданием искусственных конкурсов с подставными лицами, что в результате превращает их в преступников.
Для более четкого объяснения и обоснования автор публикует еще одну статью «ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОЕ ПАРТНЕРСТВО» https://ecoprofit.mozello.com/stati/params/post/4022017/.
Всех небезразличных, как в военный период, так и после победы Украины в войне с РФ, прошу способствовать донесению этого обращения первым лицам государства и повлиять на положительные изменения Закона, которые дадут право гражданам Украины быть инициаторами проектных предложений государственно-частного партнерства.
С уважением,
Автор, руководитель Программы и проектов,
соавтор технологий
Петроченков Валентин Георгиевич
+38-067-4073537
https://ecoprofit.mozello.com/
25.03.2022